应急案例汇

梧州市处置7•31苍梧县5.4级地震案例分析

发布日期:2018-03-13 来源:自治区应急办 作者:

北京时间2016年7月31日17时18分07秒,广西梧州市苍梧县(东经111.56度,北纬24.08度)发生5.4级地震,震源深度10公里,震中位于梧州市苍梧县沙头镇与贺州市仁义镇交界。截至2016年8月20日24时,广西地震台网共监测到余震13次,最大震级1.2级。地震发生之后,自治区及梧州市组织专家、相关处置人员对本次事件进行分析、讨论及研究,分析如下:


一、地震基本情况


此次地震为梧州市有历史记载以来的最大震级地震,是广西1970年有仪器监测以来广西内陆的最大震级地震。地震波及范围广、社会影响大,其中梧州市震感明显,苍梧县震感强烈。广西贺州、南宁、柳州、桂林、玉林、百色、贵港,广东广州、佛山、肇庆、云浮、茂名、东莞、深圳,湖南长沙、衡阳、邵阳、永州、郴州等地均有震感。


(一)梧州市地震灾情基本情况


此次地震共造成梧州市苍梧县9个乡镇受灾,受灾人口21295人,紧急转移安置人口2041人,无人员伤亡;直接经济损失5141.38万元;1099间房屋不同程度受损;地震造成农村公路部分受损,但未出现交通中断状况,县、乡、村道共计出现塌方471处,塌方量40600立方米;全市540个通信基站不同程度受到地震灾害影响,震后灾区供电、通讯一度中断,后经抢修及时得到恢复;震后广西高铁一度停运,造成广西、广东区内部分动车误点。


(二)地震烈度基本情况


由各级地震及有关部门组成的地震现场工作队依照《地震现场工作:调查规范》(GB/T 18208.3-2011)、《中国地震烈度表》(GB/T 17742-2008),于震后对灾区震害开展了调查评定工作,参考震源机制解以及余震分布等资料,确定了此次地震的烈度分布。


此次地震震区最高烈度达Ⅶ度,等震线形状呈椭圆形,等震线长轴总体呈近南北向,Ⅵ度区及以上总面积约1160平方千米。其中,Ⅶ度区涉及梧州市苍梧县沙头镇、贺州市八步区仁义镇松高村和新联村,面积约70平方千米。Ⅵ度区涉及梧州市苍梧县沙头镇和石桥镇,贺州市八步区贺街镇、步头镇和仁义镇,贺州市平桂管理区鹅塘镇、沙田镇和公会镇,面积约1090平方千米。


二、地震应急处置工作基本情况


(一)各级高度重视,应急工作部署迅速


地震发生后,国务院副总理汪洋、国务委员郭声琨、王勇,自治区党委书记彭清华、自治区主席陈武对震情、灾情高度关注,要求迅速收集灾情,抓紧分析震情,注意舆论引导,做好抗震救灾和受灾群众的安置工作,切实保障好受灾群众的基本生活。梧州市领导第一时间对地震应急工作做出重要指示批示,并先后主持召开了梧州市抗震救灾指挥部、现场指挥部工作会议,紧急部署和协调震灾应急处置各项工作,深入灾区查看灾情,靠前指挥地震应急工作。中国地震局也迅速部署力量,于震后当晚派出10省(区)、研究所共100余人组成联合应急工作队赶赴灾区展开应急工作;广西测绘地理信息局迅速行动,于震后当晚派出应急小组16人次赶赴灾区开展震后影像航拍工作。同时,邻近地市也第一时间与梧州市建立起区域应急联动和灾情信息共享机制,这些都为梧州市抗震救灾工作的高效开展和顺利推进提供了强大支撑。


(二)市委、市政府响应及时,应急措施开展有力


梧州市委、市政府在震后迅速做出反应,第一时间启动了梧州市地震灾害应急Ⅲ级响应,成立了以副市长赵越为指挥长的市抗震救灾指挥部和现场指挥部,指挥部办公室设在市地震局,同时设立9个专项工作组,开展各项应急工作:一是迅速传达各级领导的指示批示精神,落实自治区抗震救灾指挥部紧急会议精神;二是明确指挥部各成员单位职责任务,按照《梧州市地震应急预案》全面启动梧州市抗震救灾各项工作;三是与灾区现场指挥部迅速建立联系,形成应急联动和灾情信息共享机制,确保指挥措施到位;四是加强震情、灾情信息的收集和上报,指挥部采取24小时应急值守,加强与上级地震部门的信息沟通,及时获取震情,科学准确把握地震发展趋势,及时将本地震情、灾情有关情况上报自治区;五是强化舆论引导工作,及时、透明、准确地向公众公布震情信息和抗震救灾工作,消除群众恐慌心理,维护社会稳定。


(三)各部门协作联动,灾区所在苍梧县积极应对


地震发生后,梧州市抗震救灾指挥部各成员单位和苍梧县人民政府迅速按照预案要求启动应急响应。一是全面开展震情、灾情收集,全力展开应急搜救。震后30分钟内梧州市地震局现场工作队携带流动测震台赶赴震中区开展震情实时监测工作,震后12小时内全市共出动军警民1400多人次,冒雨对灾区进行了全方位、地毯式拉网排查和搜救,并及时发现和上报灾情、险情,做到不留死角和盲点;二是妥善转移安置受灾群众。采取因地制宜,集中安置与分散安置相结合,政府帮助与群众自助相结合的做法,切实做好受灾群众转移安置和物资发放等工作,使灾区群众的基本生活得到有效保障;三是交通、通信、电力等部门第一时间对各类受损情况进行了全面排查,迅速对受损生命线工程进行抢修,保障灾区交通、通信、供电畅通;四是及时防范地震次生灾害。国土、住建、市政、水利、环保、安监等部门对灾区房屋、水库、堤坝、桥梁、重点企业及地质灾害隐患点进行了全面排查,对危房住户立即开展劝导撤离,及时对边坡等进行加固处理,对重大危险源实施全面监控,在危险地段和隐患点设置警示标志;五是切实做好舆情处置工作。宣传部门会同地震部门编发了6期新闻通稿,并在震后集中开展了新闻发布,有效引导了舆情。梧州市网信办、公安局网安支队介入及时,采取了一系列措施控制不实信息的扩散,打击造谣者,有效遏制了谣言传播;六是深入开展受灾情况调查,地震、民政、住建、市政等部门开展了烈度评定和地震灾害损失评估工作,对房屋和各设施设备的损毁情况进行了调查评级,为下步灾后恢复重建打下基础。


三、经验总结


按照预案要求,此次地震应急启动了Ⅲ级应急响应,应急响应和处置主体为梧州市本级。梧州市委、市政府领导全市各级、各部门在此次抗震救灾中,响应及时、行动迅速、处置有序、措施得力。在此过程中,平时、战时多层级、跨区域应急管理协同机制的有效建立切实提升了应急指挥效率,地震虽造成房屋、基础设施出现不同程度损坏,但灾区人员零伤亡,抗震救灾取得了良好效果。


(一)应急指挥体系的迅速构建保证了此次地震的有序、有效处置


梧州市于震后迅速建立起地震应急指挥体系,在应急过程中注重科学指挥、多级协同管理,各抗震救灾工作部门基本发挥了各自职责。市抗震救灾指挥部在震后一小时内组建完成,同时派出了梧州市地震局现场工作队最早到达灾区现场开展工作。苍梧县及市各有关部门也迅速建立指挥机构开展各项应急工作。震后72小时内,市指挥部共计召开成员单位会议6次、灾情研判专题会议4次、现场工作会4次,发出灾情速报和专题报告46篇、会议纪要6篇、新闻通稿6篇,为地震的有序、有效处置提供了重要保证。


(二)应急预案体系的相对完备为各级各部门应急机制的迅速构建提供了有效依据


地震应急预案是地震应急处置的基础性工作方案和行动指南。从2012年开始,梧州市连续利用三年时间持续性、大规模推进全市地震应急预案体系建设。预案范围从各级防震减灾领导小组成员单位逐步覆盖到人员密集型场所、学校、医院、重点企业及各乡镇,梧州市地震应急预案数量也从2012年的64件增加到2015年的1140件,地震应急预案体系逐步健全完善,为应急协同机制的迅速构建奠定了良好基础。相对完备的预案体系在此次地震中发挥了基础性作用,地震发生后,各级各部门能够及时启动预案响应,按要求结合实际展开工作,很大程度上保证了震灾应急处置的科学性和有效性,有效提升了各级各部门的应急决策效率。


(三)区域应急联动机制的迅速形成提升了地震灾害的处置效率


近年来,梧州市注重区域应急联动机制的建设工作,地震部门先后与广东阳江、肇庆、茂名等地签订合作协议或达成地震应急联动共识,同时加入了桂北区域地震应急联动协作区,并于去年底与肇庆市联合开展了全市首次大规模跨区域地震应急综合演练,为区域应急联动机制的迅速建立奠定了良好基础。地震发生后,梧州市与广西贺州,广东肇庆、云浮及桂北区域地震应急联动协作区成员单位迅速建立起灾情信息共享和联动机制,定时互通信息,协同研判和处置灾情。广东、湖南、广西、陕西、浙江及各中国地震局所属各研究所等地震应急现场工作队100余人在中国地震局的协调下也赶赴梧州市灾区协同开展各项工作,跨市域、省域的区域地震应急联动机制全面得到构建,极大提高了地震灾害的应急处置效率。


(四)基层组织的有效协同减少了地震灾害损失


地震发生后,梧州市委、市政府立即部署苍梧县展开现场工作,由于地震灾害致灾面广,灾情收集排查需要大量人力和畅通的信息渠道。苍梧县各乡镇震后第一时间派出驻村工作组到受灾村逐户摸排受灾情况,紧急疏散和转移安置受灾群众,做到“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”。在此过程中,苍梧县建立起信息直报指挥部机制,各村委会及村民小组力量协同参与,驻村工作组协同村委会将灾情和救灾需求上报指挥部,缩短信息传递时间,指挥部根据灾情信息迅速做出救灾调度和物资安排,有效减少了地震灾害损失。


四、工作建议


此次地震的发生也使华南片区地震趋势愈加复杂化,梧州市也将成为广西防震减灾重点区域,应该看到的是,本次地震损失相比同等震级地震的损失较小,梧州市抗震救灾工作并未遭受较大考验,与国内其他地震多发地区相比,梧州市地震应急处置暴露出防震减灾工作的许多薄弱环节,地震应急工作机制不健全、灾情快速获取渠道有待完善、防震减灾基础能力较弱、地震应急专项人员装备配备严重不足等问题突显,防震减灾工作将面临更多新任务、新挑战。


(一)弘扬抗震精神,贯彻落实“两增强、两坚持、三转变、一提升”的工作要求


2016年7月28日,习近平总书记在唐山市就加强防灾减灾救灾能力建设等进行调研考察时,特别强调了“公而忘私、患难与共、百折不挠、勇往直前”的抗震精神,提出要总结经验,进一步增强忧患意识、责任意识,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。我们要继续弘扬习总书记提出的抗震精神,以“两增强、两坚持、三转变、一提升”为工作方向,加强各级党委、政府对防震减灾工作的组织领导,健全地震工作机构和体制,完善各级各有关部门协同制度,将地震等灾害管理内容纳入各级领导干部培训计划,形成防灾减灾救灾宣传教育长效机制,引导社会力量积极有序参与防震减灾活动。


(二)强化震后各项基础性防震减灾工作


一是做好灾区恢复重建工作。加快因灾致危农房、受损基础设施的重建和修复,做好民政救助,保障灾区群众基本生活,以灾后重建为契机,推动贫困村脱贫。同时做好此次地震发震构造的科考工作,为灾后重建提供有效的地震安全服务。


二是实施城市地震风险评估工程。此次地震应急更加突显梧州市地震风险评估能力和地震基础探测资料数据不足的问题,服务产品难以满足社会公众和政府的需求。“十三五”时期,应逐步推进城市规划区活动断层探测和苍梧县新县城、粤桂合作特别试验区、苍海新区地震小区划,对地震安全环境进行详细划分,为编制城乡建设规划、确定建设工程抗震设防要求提供更为科学的依据。在风险评估和探测的基础上,建立防震减灾信息化支撑平台,完善地震灾情快速获取技术系统,提升地震现场指挥调度、灾情快速评估和烈度调查能力。


三是加快推进地震应急避难场所建设。梧州市尚无符合国家标准的应急避难场所,各县(市、区)应急避难场所数量也相对不足、功能设施不齐备,不能满足居民紧急避难需求。建议以国家园林城市评定复检为契机,结合苍海公园后期建设,合理利用园内基础设施,按照标准建设防灾避险公园。同时,要进一步整合利用资源,将设置应急避难功能纳入住宅小区、公园、学校、绿地的新改扩建规划中,合理将公园、学校、绿地等辟为应急避难场所,为居民应急避难提供有效保障。


(三)进一步完善防灾应急能力建设


一是强化地震应急保障。加强地震机构建设,配齐配强地震工作队伍。地震及有关部门应设置专(兼)职机构、配备专(兼)职人员及应急装备做好日常和灾时应急工作,避免由于应急人员、能力、装备不足而导致应急效率降低的不利现象再次发生。同时,建议在已有的轻型地震救援队基础上,适当扩大规模,依托公安消防力量组建梧州市地震灾害紧急救援队,提升地震救援专业化水平。另一方面,针对现有各行业、部门应急志愿者队伍进行调查摸底,建立应急志愿者信息库,组建市级地震应急志愿者队伍,形成有效处置突发事件的工作合力。


二是进一步强化地震应急预案体系建设。各有关单位特别是各级防震减灾工作领导小组成员单位应结合此次地震应急处置实际,全面进行总结,针对存在问题及时修订预案,使预案操作性、针对性更强。同时,要突出重点区域,完善各社区、农村地区等基层组织的地震应急预案建设,进一步健全梧州市地震应急预案体系。


三是进一步完善地震应急机制建设。一方面,要结合此次震灾应急处置经验教训,不断强化震区及相邻地区信息报送、应急值守、专项指挥等地震应急机制建设。另一方面,根据梧州市特殊地理位置和地震应急需要,继续深化跨市域、省域的区域应急联动机制建设,在信息共享、趋势会商、应急救援等方面创新性地与邻近地市展开更为全面、深入、具体的合作,进一步提升地震灾害应急处置效率。


(四)推动提升城乡抗震设防能力


梧州市正在实施东向战略,产业转移的有效承接将使落户到梧州市的企业逐步增多。建议有关部门在规划企业选址布局时,尽量将企业规划在工业园区内,工业园区与城市人口密集区的安全距离须满足相关规定。安监、地震、消防等职能部门要加强对危化企业和易发生次生灾害场所的监督管理。同时,针对本次地震灾害调查发现的农村地区建筑抗震措施落实不统一、不规范的问题,通过培训农村建筑工匠、编发抗震设计手册图集等方式,结合农村危房改造、扶贫异地搬迁等工程,统筹开展地震安全农居工程。建议将抗震设防要求作为保障性住房、棚户区改造、农村危房改造、扶贫异地搬迁等重点惠民工程的重要内容,有关项目审批部门在对工程选址、设计、施工等全过程把好抗震设防这一关,全面提升建筑物的抗震能力。


(五)加快地震监测体系重点项目建设


加快推进广西地震观测背景场观测网络项目和地震烈度速报与预警系统梧州分项目建设,进一步落实责任,突破项目各项难点任务,统筹推进全市各台站(节点)建设,争取于年底前完成项目既定目标,尽快发挥项目实际作用,促进地震监测水平有效提升。


主办:广西壮族自治区人民政府应急管理办公室

承办:广西行政学院应急管理培训部(广西应急管理培训基地)

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