应急管理学会

加强应急科普宣教工作的对策和建议 ——以贵港市为例

发布日期:2018-01-26 来源: 作者:黄清华

随着工业化、城市化、经济全球化快速推进,突发事件呈现数量增加、强度加大、叠加型和复合型等新特点,造成的损失和影响越来越大。因此,加强应急管理知识普及和宣传教育显得尤为重要。

一、加强应急管理科普宣教工作的重要意义

(一)加强应急管理科普宣教工作,是全面提升应急管理水平的重要基础性工作。建立应急管理科普宣教体系,有效提高科普宣教水平,是加强应急管理工作的切入点和着力点之一。

(二)加强应急管理科普宣教工作,是提升各级政府履职能力的必然要求。目前,我国应急管理工作还存在全民风险防范意识不强和专业知识不全,全国突发事件和灾害事故依然存在易发、多发的潜在风险等方面的巨大压力。对社会公众进行应急管理科普宣传教育,对各级应急管理干部和工作人员进行全面系统的培训,可以切实提高各级领导干部的应急管理能力和工作责任意识、紧迫感,有助于全社会更加科学理性、有序高效地应对突发公共事件,从而切实维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

(三)加强应急管理科普宣教工作,是提高公众自救互救能力的有效手段。当突然遭遇危及生命的突发事件时,掌握必要的应急避险知识与逃生技能是大多数人能够生存下来的关键因素。根据2011年中国地震应急搜救中心 第一响应人First R esponder)项目有关灾民救出时间与存活率的统计数据显示,在地震灾害获救人员当中,37.5%的人是在20分钟内获救,85.8%的人是在1小时之内获救,超出1小时以上获救者不足15%,其中绝大多数获救者都是通过自救或互救方式逃离险境的。开展以培养公众应急知识与技能为主要特征的公众应急科普培训是科学提高公众自救互救能力的主要途径。通过开展知识讲授和技能培训等公众应急培训活动,可以深入、系统地传授公众必要的应急知识和技能,增强公众自我保护与救助他人的能力。

二、我国应急管理科普宣教工作存在问题

近年来,各级各有关部门按照《国务院办公厅关于印发应急管理科普宣教工作总体实施方案的通知》(国办函〔200590号)要求,开展了形式多样、内容丰富的应急管理科普宣教活动,并取得了长足进展,全社会的应急意识普遍增强,公众应急知识与技能的整体水平得到不断提高。虽然我国应急管理科普宣教工作取得了长足进展,全社会的应急意识普遍增强,公众应急知识与技能的整体水平得到不断提高,但也隐藏和暴露着诸多不利于应急管理科普宣教工作可持续发展的问题,需要认真审视和对待。

(一)宣教往往流于形式,实际效果不佳。一是存在敷衍了事的心态,很多单位都是在主要街道、广场、公园等人员密集的地方,发宣传材料挂横幅摆宣传板为主,没有深入的宣传应急知识,致使效果不佳。二是宣教人员往往坐等公众咨询,没有主动服务的意识,而群众因本身知识有限,也未能提有针对性的问题,致使宣教形式大于效果。三是宣教人员自身过于把精力和时间放在活动形式的宣传上,总结报告写得漂漂亮亮,公众是否真正受益,实际效果如何,全在一纸空文。由于领导不重视,科普宣教人员在思想上也难免会懈怠,常常会出现应付、敷衍的思想。这种状况势必影响到宣传的力度和实际效果。

(二)应急科普宣教断档现象明显,可持续发展不足。一是应急科普宣教可持续性不足。目前,各级各有关部门开展的各类应急科普宣传活动,大多数是通过公共安全宣传周和全国科普活动周全国安全生产月“5·12”国际减灾日、全国消防日全国法制宣传日时间,由各相关部门开展宣传,大多数是每年仅开展1次,频率过低,档期过短,宣传教育活动不够深入。从整体上看不利于实现长效、可持续发展,整体效果不佳。二是应急管理科普宣教规划不足。一方面,应急管理科普宣教规划没有针对应急管理科普宣教的特征。如国家以及各省的应急管理科普宣教规划虽然将提升社会各界的防灾减灾意识和文化素养放在加强应急文化建设中作为重点任务之一,但在规划中提到的应急科普宣教工作如何纵深发展,比如应急科普宣教形式以及科普师资如何培训、资源如何整合、经费如何保障等问题考虑得较少。另一方面,对于应急避难场所、地下人防工程、科技场馆建设等工程,在规划建设过程中,没有统筹考虑防灾减灾科普工作,配套建设应急科普性质的展示馆、宣传栏等。这些问题的产生,究其原因主要是领导重视不够,缺乏系统的应急科普宣传和体系造成。一些部门领导除了政府组织的应急科普宣传活动外,一般不直接参与应急科普宣传工作,对应急管理科普工作也严重缺乏了解和认识,应急管理科普宣传长效机制更是无从谈起,影响了应急管理科普宣教工作的可持续发展。

(三)宣教内容过于单调乏味,整体缺乏创新。一是过分依赖图文宣传,科普宣教内容形式单一。当前应急科普宣教在图文宣传方面的重点主要是在“5·12”国际减灾日、全国消防日全国法制宣传日等重点时段的现场宣传,以及与之配合的平面媒体宣传和广播电影电视宣传。这种宣传方式在造势方面具有很好的效果,也能起到加强宏观防灾减灾意识的作用,但真正在传播应急科普知识,增加防灾避险技能方面起到的作用要大打折扣。近年来,在有关应急管理部门和媒体管理部门的努力下,广播电影电视媒体在防灾减灾宣传方面的力度不断增加,但为公众普遍感知的大多数是集中在重点时段对防灾减灾科普行动的新闻式报道,而真正属于应急科普内容的则相对较少,即使是播放专门组织策划的专题动漫片,效果也仅限了观看,没有产生线上线下互动的效果。二是应急科普内容缺乏针对性。应急科普宣教内容过多局限于防灾减灾的基本常识,相比之下,应急基本知识和自救互救基本技能以及法律法规的宣传力度不够。专门的课堂教学和训练缺乏相应的专业教材。三是重理论轻实践,应急科普宣教效果差强人意。突发事件具有突发性、危害性、扩散性和不确定性等特点,我们社会公众往往难以预测事件的发生,这就需要我们经常性地参与模拟环境下的演练,提高突发事件应对处置能力。但是,目前我们开展应急科普宣教活动中只注意应急理论知识的宣传教育,而忽视了应急演练、装备使用操作等以提高紧急状态下的应急反应能力训练。经费保障不足是制约应急科普宣教工作创新发展的经济原因。很多部门单位反映只有很少甚至没有应急科普宣教的工作经费,想要花费一定的经费用于创新活动方式、丰富活动内容十分困难,导致各项创新工作步履维艰,甚至中途夭折。

(四)宣教载体欠缺,大众传播媒介的强大功能没有得到充分发挥。应急科普宣传阵地、示范点建设滞后,应急体验中心建设进展缓慢、数量十分有限,应急科普画廊、科普橱窗、科普宣传栏数量少,档次低,内容更新不及时。目前,应急科普宣教主要依托传统的平面载体开展应急科普宣传,已远远无法满足当前应急科普宣传的需要和公众接受需求。科普宣传版、宣传窗、宣传册等所承载的信息毕竟有限,其数量、存在空间、接触群体都会受到很大的限制。而一直活跃的主流媒介,如报纸、广播、电视、手机短信、微信、街头LED广告牌、网络等的应急科普宣传空间没有挖掘出来;对新媒体的利用也比较少;应急科普宣传特色品牌更是屈指可数。缺乏丰富的宣传资源和渠道是限制应急科普宣传成效的客观因素。

(五)宣教的主体力量不足,综合素质有待进一步提高。应急科普是一项庞大、持久的公益性活动,涉及的领域宽,工作面广,对象庞杂、人员结构多元化等,这就需要应急科普宣教工作有相应的科普宣教队伍来满足不同层次、不同需求的人群。目前,我国应急科普宣教工作主要依赖各级应急委成员单位从事应急管理工作的人员以及企事业单位的安全管理人员,从整体上看,人员还十分紧缺,且这些人员大部分都是兼职人员,难以把主要精力投入到应急科普宣传工作上,直接制约着应急科普宣传工作的发展。此外,不少专职人员缺乏研究精神和责任意识,能力上略显不足,更缺乏开发公众二度传播的意识,综合素质和能力都有待提高。一些应急专业队伍、志愿者队伍、村(社区)干部尚未发挥在应急科普宣教工作的作用。科普宣教人员的不足,缺乏综合创新能力是影响应急科普宣传工作发展的主要原因之一。

三、贵港市应急管理科普宣传教工作基本情况

2015年,贵港市根据自治区开展应急管理创新年活动的总体要求,大力开展应急文化建设,将应急科普宣教工作作为年度应急管理工作创新的重要内容,按照“123456”的应急知识科普宣教工作思路,全面推进应急科普宣教工作创新发展。贵港市应急管理科普宣教工作成效得到了自治区应急办高度肯定,20161月,贵港市应急管理科普宣教工作列入自治区政府应急办全区示范推广应急管理创新项目。贵港市“123456”应急管理科普宣教工作主要内容:一是编辑出版了《贵港市应急科普知识手册》,为有效指导全市开展应急科普工作提供了理论参考。二是组织开展了“5·12”防灾减灾活动宣传周和应急科普宣教活动工作现场会两项专项活动,通过现场观摩和典型示范,有效提升了全市应急管理工作水平。三是充分利用多种科普宣教载体,普及应急知识,使应急科普宣教工作深入人心。四是创建了市图书馆、平南龚州生态园、港南区木松岭学校、覃塘区东龙镇等4个各具特色、功能完善的应急科普宣教基地,起到很好的典型示范带动作用。五是编辑出版了5部以上应急科普宣教片,让科普宣教逐步融入到人民群众生产生活当中。六是建设了新世纪广场、马草江公园、市民族公园、港北区荷城社区、港城镇石寨村、桂平市西山风景区等6个不同类型的应急科普宣教示范点,以点带面,推进全市应急科普宣教工作全面创新发展。

初步统计,贵港市通过实施应急管理科普宣教“123456”工作,宣教活动覆盖了贵港市、县、镇、村、屯各级干部、学生和群众约300万人,进一步提升贵港市各级领导干部的应急意识,增强各级职能部门和基层乡镇的应急救援能力,社会公众防灾避险意识和自救互救能力明显提高。

四、贵港市应急管理科普宣教工作主要经验和做法

自治区应急办认为,近年来,贵港市结合本地实际,创新工作思路,以应急管理宣教“123456”为抓手,大力弘扬应急文化,制作推广应急题材音像制品,开展形式多样的应急科普宣教活动,全面推进应急科普宣教工作。贵港市应急管理科普宣教成效显著,向社会公众宣传、普及应急科普知识,增强了社会公众防灾避险意识和自救互救能力,营造了全社会关注应急、参与应急、主动应急的良好氛围。贵港市的主要经验和做法是:

(一)着眼全局、精准筛选,注重优化应急科普宣教的内容。贵港市从实际出发,针对本地应对处置突发事件的需要,将应急管理法律法规、应急常识、家庭应急,自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四大类常见突发事件常识,灾后公众心理辅导知识、恢复重建注意事项等内容,按照基础准备、紧急避险与自救、灾后心理辅导、恢复重建等四大类进行整理、筛选、优化后,编辑出版了《贵港市应急知识宣传手册》,并首印了5000册下发给各单位。该手册内容丰富、图文并茂、形象直观、贴近实际,具有教育指导意义,是贵港市开展应急科普宣教工作的基础教材。同时,公安、教育、国土、水利、民政、气象等部门也结合本行业工作特点,编制了专项的应急科普宣教读物。这一系列应急科普宣教读物的出版,为系统全面开展应急科普宣传提供资料保障。

(二)贴近生活、务求实效,注重创新应急科普宣教的形式。为确保宣教的效果,贵港市通过开展集中宣教、现场会观摩、播放应急动漫片、应急课堂、示范带动等方式进行立体的、全方位的宣教,真正将应急科普宣教活动融入到社会公众的日常生活中。一是组织开展“5·12”防灾减灾宣教周集中宣传活动。公安、药监、安监、工商、消防等20多个部门参与,现场悬挂横幅、摆放展板、发放宣传资料、解读政策法规,营造了浓厚的宣传氛围,收到了良好的效果。二是召开应急科普宣教工作现场会。通过总结交流开展科普宣教经验、现场观摩消防应急演练,参观市图书馆和市民族公园等应急科普宣教示范基地和示范点,组织开展应急管理培训等系列科普宣教活动,提升了各级干部的应急管理意识。三是多渠道、全方位播放应急侠等动漫片。实践证明,播放应急知识动漫片是开展应急科普宣教,寓教于生活的有效表现形式。2015年,贵港市除了将8集应急侠编辑改版外,还另外制作了11集具有本地特色的应急知识动漫片。这些动漫片均及时下发到各县(市、区)和市直有关单位,由各有关单位根据情况制定播放计划,通过网络、电视、电台、广播等多媒体设备进行宣传教育。四是将应急科普内容制作成图文并茂、简单易懂的漫画、展板在校园、广场、公园、公共场馆等人员集中地方的宣传栏、宣传橱窗进行长期展出,让群众耳濡目染,从而达到教育目的。

(三)立足实际、整合资源,注重构建应急科普宣教新载体。贵港市除了依托常规的传统平面载体宣传外,更注重构建借助大众传播媒介基础上的电子化、信息化科普宣教载体。一是依托大众媒介开设电子应急知识专栏。通过在市、县(市)电视台、广播电台、日报及政府门户网站开辟专栏、专题、专版介绍应急科普知识,播放应急侠等应急动漫片。据不完全统计,全市已播放应急动漫片19集,共播放5万余次,应急专题15期,专版20余版,在市政府门户网站刊载《贵港应急早报》208期。二是开设应急知识课堂进学校。由教育部门组织编写大、中、小学及幼儿园安全教育课程教材,播放应急动漫片等,推进应急知识进课堂。先后编辑出版了《贵港市中小学生幼儿园安全知识宣传小手册》、《贵港市中小学校安全管理政策法规汇编》等教材,并每2周安排1节安全教育课,并做到安全教育进课堂四落实(落实教材、落实教师、落实课时、落实教案);将应急侠等应急动漫片、应急安全教育示范课件等上传到贵港教育网站安全教育专题平台,充分发挥多媒体等现代化教学手段;组织师生集中观看应急侠等应急动漫片,开辟应急安全我先行讨论交流,强化理解,加深认识;组织开展安全教育精彩一课评比活动,共有38个课件获得市级及以上奖励,其中有2个获得自治区一等奖、1个获得二等奖、4个获得三等奖,3个获得优秀奖。三是利用应急知识电子银屏立体宣传。充分利用街道十字路口、广场、小区、车站等地方的LED显示屏以及公交车、码头、船舶等地方的电视荧屏,滚动播放应急侠等应急知识动漫片,通过声音、图像等立体宣传,提高公众防灾减灾能力。据不完全统计,市教育、交通、市政等部门共组织播放应急侠等应急知识动漫片共10万余次。四是创建应急常识微信公众号。针对年轻群体的喜欢通过聊微信的习惯,在新桂平桂平消防等官方公众号推送应急常识动漫片链接,凡是关注这些微信公众号的人群均可自行下载观看。

(四)科学选点、精心育点,注重发挥示范基地和示范点典型示范作用。贵港市通过调研走访,选取了市图书馆、平南龚州生态园、港南区木松岭学校、覃塘区东龙镇等4个点作为示范基地和新世纪广场、马草江公园、市民族公园、港北区荷城社区、港城镇石寨村、桂平市西山风景区等6个示范点进行建设。这4个示范基地和6个示范点分属于不同类型、各具特色、代表性强。市图书馆应急科普宣教示范基地着重依托公共场馆宣传,具有载体丰富、信息化水平高、管理规范的特点,把应急知识进场馆作为当前场馆建设的延伸和拓展,使应急知识融入到市民基础教育中平南龚州生态园则是依托公园休闲娱乐基础设施较为完善、人员相对集中的优势,将应急科普知识融教于乐,让群众在休闲娱乐的同时学到应急知识,提高应急意识和自救互救能力港南区木松岭学校则将应急知识技能教育作为学校素质教育和公共安全教育的重要内容,通过应急科普实践长廊、应急知识课堂、主题班会、技能竞赛等多种形式,广泛宣传和普及应急管理知识和防灾救灾知识,不断增强师生的自救互救与防灾避灾能力覃塘区东龙镇应急科普宣教示范基地则依托木业集中区的人员和资源优势,通过组建企业应急志愿者队伍,组织开展与企业安全生产紧密相关的安全生产知识、应急演练、安全生产技能比赛等活动,不断提高企业安全意识和自救互救能力新世纪广场、马草江公园、市民族公园、桂平市西山风景区这4个示范点则重点是利用广场、公园基础设施完善、人员集中的优势,重点是通过丰富宣传栏、播放应急动漫片等形式,开展以普及应急知识,提高防灾避险能力的专题教育活动,广泛宣传和普及应急管理知识和防灾救灾知识港北区荷城社区主要发挥社区的社会服务职能,把应急科普宣教与平安社区的创建结合起来,与提高市民的精神文化生活结合起来,与提高市民的幸福指数结合起来港北区港城镇石寨村主要是把科普宣教示范点建设融入到村级基层组织建设中,将基层科普示范点建设与新农村建设结合起来,与现代化农业产业建设结合起来。这些应急示范基地和示范点的相继建立完善,为贵港市开展应急科普宣教活动起到了很好的典型示范作用。

(五)制定标准、严格考核,注重科普宣教质量和效率。为确保宣教的质量和效率,贵港市对各单位开展应急科普宣教工作进行动态管理,坚持平时督查、随机抽查、年终核查相结合的考核机制,定期、不定期地对各有关单位开展科普宣教情况进行检查,通过现场会、观摩会等形式,组织各级各有关单位相互交流、相互学习、相互促进。同时,将应急科普宣教工作纳入了全年绩效考评指标体系,从场所建设、宣教内容、宣教载体、宣教形式等方面制定具体的量化考核办法,定期对各单位开展应急科普宣教情况进行量化考评,确保科普宣教质量和效率。

五、加强应急科普宣教工作的对策和建议

2007年实施的《中华人民共和国突发事件应对法》,对政府及其有关部门开展应急知识的普及活动和必要的应急演练、新闻媒体进行预防与应急知识的公益宣传、和各类学校的应急知识教育等做出了法律规定。为此,各级各部门应当根据不断变化的应急管理新形势、新任务、新要求,加强和完善中国特色的应急管理科普宣教体系。要进一步明确应急管理科普宣教体系建设的重点,将应急管理一案三制建设与科普宣教工作更加紧密地结合起来,更加重视应急管理科普宣教工作,制定应急管理科普宣教的规划,突出应急管理体系机制建设,发挥好现有科普宣教体系的作用,实现应急管理科普宣教工作政府主导与社会参与的良性互动,建立起党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的网状结构,并建立保障有力的应急管理科普宣教体系。

(一)树立素质化、全民化的应急科普宣教理念。主要发达国家高度重视以普通民众为对象开展公众应急培训活动,并通过立法和相关政策保障公众应急培训得到贯彻落实。例如,日本政府在《日本防灾基本计划》中明确规定地方政府应利用夜晚等空闲条件,定期组织居民、单位和学校开展防灾训练,并提供具体指导。法国政府将安全技能培训纳入国民教育体系,规定小学阶段课程要设置安全教育内容,并计划延伸到中学阶段。经过实践证明,只有长期不懈地开展应急管理科普宣教工作,才能使应急科普宣教工作深入人心。目前,我国应急管理科普宣教工作需要树立素质化、全民化的应急科普宣教理念,加快公众应急科普宣教培训体系建设,切实提高公众自救互救能力。各级各相关部门的一把手要高度重视科普宣传工作,将科普宣传工作纳入每年度应急管理的工作计划中统筹开展,确保有组织、有计划、有步骤开展各项活动。要构建科普人员学习培训与宣传联动的长效机制,建立阶段化、系统化普及科普知识体系,搭建各类应急宣传平台,切实做到宣传有后劲,普及有步骤,联动有实效。

(二)建立成体系、重实效的应急管理科普宣教模式。为了节约行政成本、科学有序地推进我国应急管理科普宣教事业,应急管理科普宣教工作应在当前应急管理体系下进行统筹安排,与应急管理体系建设协调发展,建立成体系、重实放的应急管理科普宣教模式。

1. 明确应急管理科普宣教的主体。在对应急科普宣教内容做好分类的基础上,明确应急管理科普宣教管理工作模式,有效地履行好科普宣教职能。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理科普宣教机构系统,明确各级政府为应急管理科普宣教工作的责任主体,各级政府应急办及专项指挥机构为当地应急管理科普宣教的统筹主体,宣传、教育、科技等行政主管部门为应急管理科普宣教工作的执行主体,社会各界为应急管理科普宣教工作的支持单位。

2. 推进应急管理科普宣教标准化、规范化。各级各有关部门要将应急管理科普宣教规划纳入十三五应急管理专项规划的范畴中统筹考虑,制定与规范公众应急科普宣教培训标准与教育大纲。组织民政、卫生、消防、地震、国土、住建、水利、安监、环保、海事、气象等部门专业力量,按照分门别类的原则,抓紧研究制订公众应急应急科普宣教培训标准与教学大纲,建立公众应急管理科普宣教培训考核制度,实现公众应急管理科普宣教的分级化、标准化与模块化。在此基础之上,围绕火灾、洪水、地震、交通事故、传染病等常见与重点突发事件,编写应急科普宣教教材,以科学指导各行业与机构开展公众应急科普宣教培训,推进应急管理科普宣教规范化。另外,应推进因材施教,根据中小学校的特点,编制相应的应急科普宣教训练和演练的标准教材,对不同规模、不同目的的应急训练和演练活动进行具体细化,把增强防灾避险能力的提升真正落实到广大师生的反应习惯中去。

3. 创新宣教载体,充分发挥大众传播媒介的强大功能。一是构建应急知识专栏、应急知识课堂、应急知识电子3项科普宣教载体。一方面,在电视台、广播电台、报社及网站开辟专栏、专版、专刊,介绍应急科普知识。另一方面,组织编写大、中、小学及幼儿园安全教育课程教材,推进应急管理知识进课堂。同时,利用教育资源网建立专栏刊登应急管理知识,播放应急科普宣教片、微视频等,对全市中小学生开展普及教育,达到教育一名学生带动一个家庭的效果。同时,开设应急知识电子屏。充分利用街道、路口、小区、车站等地方的LED显示屏以及公交车、专线车、车站、码头的屏幕滚动播放应急管理科普知识公益片、动漫片等,通过声音、图像等立体宣传,提高公众防灾减灾能力。二是成立应急科普宣教基地和示范点。通过应急科普宣教基地和示范点的建设,树立一批典型,以点带面,进而全面铺开,实现预期效果。三是充分发挥微博、微信在应急科普宣教的作用。微博、微信等新兴媒体具有传播速度快、传播范围广的特点,是当下发展最快的新媒体形式。各地各有关部门应充分利用这两种新兴媒体进行应急科普宣传教育。

4. 鼓励不同科普形式融合创新。开展多样化的应急科普宣教工作是科普工作者和社会公众的共同需求,鼓励不同科普宣教形式的融合创新,是推进应急管理科普宣教工作向纵深发展的有效途径。如有关应急体验场馆、灾害现场遗址,以及有关科普作品创作团队可以和电视媒体合作,向有关娱乐节目和文化教育节目取经,策划趣味性的防灾避险知识竞赛并进行直播;有关应急体验场馆、灾害现场遗址也可以借助虚拟现实技术,开通网上虚拟馆,增加影响力,做到线上线下互相促进。同时,建立公众应急培训网络授课体系。充分发挥网络课堂成本低廉,互动性强,顶尖教师授课,不受教学场所与时间限制等教学优势,加强网络应急培训规划,保障财政经费投入,依托应急管理培训机构、应急救援培训基地和大专院校等,建立公众应急培训网络授课体系。公众应急培训网络课堂教学要与线下演练相结合,提高教学的互动性与逼真性,让公众真正掌握必要的应急知识与技能。

5. 组织社会公众参与实战性应急演练和训练。公安、消防、水利、地震、卫生、红十字会等部门应经常性组织公众参与应急疏散、抢险救援、医疗救护等应急演练和器材装备使用训练等,通过参与演练、训练,提高公众紧急避险和自救互救的能力。让社会公众的防灾减灾从被动应对到主动防范,使防灾减灾工作发生深层变革,从而增强社会公众的防灾减灾意识。

6. 探索政府与媒体联手打造应急管理科普宣教新模式。如何加强应急宣传教育的针对性、实效性,增强宣教服务的吸引力,已成为全社会关注的焦点,也成为各级领导干部必须面对和解决的问题。湖北卫视和湖北省应急办联手打造了《冲出危机》节目,成为电视版公共安全手册。该节目在策划及编排上注重互动体验,节目首创全国唯一的大型智能危机体验室,让观众亲身体验高空救援、房屋倒塌、山体滑坡等各种灾难现场,在实景中接受各类模拟应急考验。节目还融合了演播室高端访谈、明星闯关竞赛、纪录性拍摄、科教演示和实验等电视手法,改变了过去让观众被动接受 填鸭式安全教育的传播方式。节目组和省政府应急办的工作人员定期就节目选题、编制的相关问题共同进行研究讨论。每期节目都设计有安全知识题目,供参加节目的明星和选手们在游戏环节中抢答,在紧张而又轻松的氛围中向广大的电视观众传授安全知识。实践证明,《冲出危机》节目提高了防灾救灾、安全自救等知识的传播效果,在宣传的广度和深度方面,大大超过现场演讲、散发教材等方式。该节目在化解社会矛盾与危机、营造良好社会氛围、促进和谐社会建设方面进行有益尝试和探索,率先开启了政府与媒体联手打造应急管理科普宣教新模式,并取得良好效果。因此,建议各级各有关部门加强与当地媒体的合作,联手打造一批高起点、高品质、寓教于乐的应急科普节目。同时,组织线下推广活动,走进一些社区、广场和学校,广泛张贴节目和安全知识海报,面对面和广大群众、学生一起开展活动,现场宣传安全知识,同心同力推动应急管理科普宣教工作迈上新的台阶。

7. 建设一批功能健全的应急管理科普基础设施和科普教育基地。建设较为完善的科普教学展示设施,是开展应急科普宣教的基础条件。建议利用各种声、光、电、数码技术制成实物模型、场景再现、情景模拟、地震等灾害体验、互动平台等科普教学展示设备,结合虚拟现实网络技术等,建成一批功能健全的应急管理科普教育基地。整合现有资源,在现有的科技馆、图书馆、工人文化宫等普通科普场馆设定专门应急科普区域,在应急避难场所等防灾减灾性质的工程设施中同步规划建设应急科普附属工程,并设定免费参观时间,提高应急管理科普宣教的普及推广率。

(三)建立完善应急管理科普宣教人才体系。建立专兼职结合、高素质的科普人才队伍是顺利开展应急管理科普宣教工作的基础。一是建立专业应急科普宣教队伍。应对各应急科普相关部门的科普工作力量进行梳理,明确岗位目标,充实岗位力量,加大科普工作人员投入及培训提升,稳定应急科普宣教队伍,形成市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级科普组织网络,形成合力,齐抓共办,为科普工作提供可靠的人员保障。二是充分发挥各级应急管理专家组在应急科普宣传方面的专家咨询作用。根据突发事件的特点,承担不同学科领域科普活动的组织、策划和辅导,特别是在应急科普节目策划、动漫片的制作、科普读物的出版等方面,发挥应急专家在应急科普方面的专家咨询作用。三是发挥应急志愿者在应急管理科普宣教培训的重要作用。依托消防队伍、红十字会、青年志愿者协会、义工协会、青少年培训基地等实体机构,建立各类应急志愿者组织。同时,引导应急志愿者组织根据依托机构的职能与特色,开展不同类别与性质的应急志愿者培训,建成一批应急志愿者科普宣教队伍,承担基层单位应急科普活动的组织、宣传和辅导任务,切实解决基层单位科普人才队伍紧缺的问题。四是充分发挥高等院校、科研机构、产业部门、政府有关部门在培养应急管理人才方面的作用,推进产、学、研结合,联合跨学科培养一批传播、科普创作和理论研究的创新型人才。

(四)建立完善应急科普宣教保障体系。完善的应急科普宣教保障是确保应急科普宣教活动能够正常有序开展的基础。一是加强应急科普宣教经费保障。建立以政府投入为主、社会投入为辅的公共安全应急防范基金,将基金的一部分用于科普宣教事业,按比例用于引导防灾减灾科普作品创作、公共防灾减灾科普设备维护等用途。加强对基金的管理和使用的监控。二是建立有效的应急管理科普宣教评估机制。重点从应急管理科普宣教工作过程的监督和效果的评估这两方面,建立科学简便的考核评价指标和评估机制,优化资源配置,落实各项保障措施,完善培训激励约束机制,将应急管理科普宣教工作纳入应急管理工作目标考核体系,提高应急管理科普宣教的质量。三是构建应急管理科普宣教监测工作网络,及时了解和掌握地方、部门在政策实施、能力建设中的最新进展和动态情况。四是加强应急管理科普宣教的信息共享和经验交流。应建立应急管理综合平台、应急管理门户网站、应急微博、应急微信公众号等,将各级各部门编制的应急科普读物、应急科普电视节目、动漫片等发布到以上各传统媒体和新兴媒体上,为社会公众提供查阅和下载服务。通过举办应急科普工作现场会、研讨会、论坛等交流经验,促进应急科普宣教体系不断完善和发展。

总之,应急管理科普宣教工作是一项专门而系统的工作,任重而道远,需要我们从身边的基础工作做起,从点滴做起,循序渐进,努力不断改进应急科普宣教工作,创新宣教的方式和方法。最终在面对各种灾害和事故时,能临危不乱、处变不惊、有效应对,从而最大限度地降低突发事件造成的损害和影响,切实保障人民群众的生命财产安全和社会和谐稳定。

(作者单位:广西贵港市人民政府应急管理办公室)


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