应急管理学会

柳州市群体性事件处置创新机制研究

发布日期:2018-01-26 来源: 作者:刘 佳

随着改革开放的不断深入,经济体制和社会结构转型,社会利益格局的调整,新问题、新矛盾不断增多,我国群体性事件已成为社会稳定和谐的重要制约因素。柳州市与国内大多数城市一样,正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期,改革发展稳定的任务繁重而艰巨。近年来,柳州市高度重视群体性事件的处置,创新处置机制,提高社会管理科学化水平,确保社会既充满活力又和谐稳定。目前,在应对和处置群体性事件的实践中,柳州有一些深刻的教训。同时也积累了不少宝贵的经验。

一、准确把握柳州市群体性事件的总体形势,增强危机意识

任何一个国家、一个民族,它的政府就代表一种有组织的力量。任何一起群体性事件处置的效果如何,取决于处置部门各级官员的素质和能力。其中最基本的一点就是要具备较强的危机意识。

(一)认清目前柳州市群体性事件高发、频发的总体形势。

柳州市由各类安全事故、环境污染、征地拆迁等引起的群体性事件则已进入高发期,并在今后相当长的时期内将成为一种常态。

具体来看,有以下几类:

一是因城市改造、征地拆迁等问题引发的群体性事件。如柳州市湘桂路扩容改造,广西汽车城等建设项目等;二是因企业改制、破产等问题引发的群体性事件。如柳州农用运输总厂企业改制;三是涉军群体引发的群体性事件。包括企业军转干部、对越自卫还击战退役人员引发的群体性事件;四是农村土地、水利、山林纠纷引发的群体性事件。如柳江新兴农场职工与穿山镇几个村屯间的土地纠纷问题;五是部分群众认为某些政策不合理触及切身利益引发的群体性事件。如近年来,部分被辞退代课教师多次串联聚会上访等群体性事件。

这些突如其来的群体性事件,都展现一个事实:柳州市进入高风险阶段

(二)认识到群体性事件的高发、频发已经成为一种社会常态。

从事实层面看,柳州市每年需要大量的经费用于处置群体性事件,这种状况在相当长时期内无法得到根本改变。

从理论上分析,政府在其所承受的风险和责任不断加大的同时,其权力资源则受到越来越多的限制,政府对群体性事件的独立控制能力日益捉襟见肘。这也是当今大多数地方政府(包括柳州面临的困境。

在深层次来看,柳州市正进入经济转轨和社会转型的加速期。城乡居民收入绝对差值越拉越大,已形成一个剪刀差,特别是北部三县,农民收入增长相对缓慢,影响到了老百姓的生活水平。这将是今后相当长时间内的一个必然现象,成为影响稳定和谐的最突出的矛盾。

认识各类突发群体性事件的常态性特点,以常态的观点看待,这是我们有效处置这类事件的认识基础和必要的思想准备。

(三)在当今形势下,出于提高党的执政能力与构建和谐社会的需要,对各级领导干部处置群体性事件的能力和考核要求越来越高。

《中华人民共和国突发事件应对法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律、法规都强化了问责力度。要根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职或者开除等行政处分,有的还要被追究刑事责任。

柳州市委市政府一直高度重视对群体性事件的处置,对领导干部严格要求。对突发群体性事件的形势进行正确评估,把它提到工作日程上来,并且牢记应当承担的责任,居安思危。通过积极科学地去处置,在这其中使各级领导干部的综合能力得到提升。

二、以解决源头性矛盾为中心,维护柳州群众正当的诉求

群体性事件成因比较复杂,各种矛盾和问题相互交织、相互作用,进一步增加了社会稳定形势的复杂性,加大了维护社会稳定工作的难度。

(一)柳州市的群体性事件大多是人民内部矛盾的突出表现。

随着柳州市经济发展,由于城市扩建以及一些大型建设项目如道路、大型水库等的兴建,在征地、拆迁、移民安置等过程中出现的矛盾日益增多,也是一些群体性事件发生的重要原因。卷入群体性事件的多数群众是为了表达自己的利益诉求,我们应该在体制机制的创新上下工夫,最根本的是要端正对人民群众的立场和态度。要真正做到情为民所系,权为民所用,利为民所谋,多做顺民意、解民忧、得民心的事。

(二)正确处理人民内部矛盾要着力做好的几项工作。

1. 进一步推动经济平稳较快发展,不断提高经济实力

经济发展了,实力增强了,就为正确处理人民内部矛盾打下了牢固的物质基础,许多利益上的矛盾就比较容易解决。比如,加大对收入过低群众的扶持力度;增加就业岗位,扩大就业机会等,只有首先把蛋糕做大,然后才谈得上合理分配。

2. 倾听群众合理诉求,维护其合法权益

柳州市在这方面的工作重点在于着力完善党和政府主导的维护群众权益机制。构建动态调节和化解机制,完善党和政府主导的维护群众权益机制,以使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好的方面转化。特别是建立和完善群众利益诉求表达机制。深入开展市县领导公开大接访活动,深入开展大排查、大接访、大调解、大防控活动,引导群众理性合法表达利益诉求。

3. 改善和保障民生

近年来,柳州市紧紧抓住民生这个事关全市社会稳定的核心和关键,创新了工作模式和方法,总结了实践经验,摸索出一套符合柳州实际的社会管理思路和推进体系。市委提出的三个同步理念,就是顺应柳州人民美好生活新期待,有力地维护了来之不易的大好局面。十大民生改善工程、农村学生免费午餐、少数民族村寨防火改造工程等,得到了上级领导和社会各界的充分肯定。

三、认真辨识柳州社会各领域风险因素,加强预警和防范

突发事件的产生是一件无可奈何的事情,最好的办法是未雨绸缪,防范于未然。居安思危,预防为主作为应急管理工作的指导方针,各级行政部门和研究者都应当牢记。

(一)辨识社会风险因素,进行风险评估和科学预警。

这里所指的风险因素是一切可能引起群体性事件的因素,实际上也是群体性事件的预警指标。特别是在柳州经济升级、城市转型的关键时期,要从经济层面、社会层面、思想文化层面、工作层面深刻分析问题存在的根源,找准症结所在,制定有针对性的办法和措施,切实把问题解决在基层,矛盾化解在基层。要通过分析经济预警指标、社会生活预警指标、政治预警指标、价值观念预警指标等,突出关注容易出现问题、激发矛盾的领域和环节。

(二)编写预案,加强演练。

凡事预则立,不预则废,完善的预案可以使我们从容地应对危机。柳州市出台了《柳州市大规模群体性事件应急处置预案》推进应急处置工作的法制化、科学化、制度化建设。同时,严格按照统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求的原则,积极组织、实施和参与各项应急预案演练工作。提高处置能力和水平,最大程度地预防和减少大规模群体性事件的发生,切实维护国家安全和社会稳定。

(三)建立和完善相应的机制,对群体性事件可能存在的隐患进行专门管理。

辩证唯物主义告诉我们,要抓主要矛盾,要有的放矢。对群体性事件存在的隐患进行专门管理,是抓住了整个处置过程中最重要的一个环节。进行隐患专门管理必须建立在信息情报为主导的基础上,需要一系列的工作机制从具体的情况着手分析。

1. 完善矛盾纠纷排查和预警机制

柳州市各级各部门严格落实敏感时期24小时值班制度和每日零报告制度,遇有重大群体性事件即刻上报市委、市政府及市委维稳办。建议组成四级情报信息网络,加大情报信息的搜集力度。每个季度组织一次隐患排查,设计一个标准化的统计表格,用于填写不安定因素的基本情况并形成形成书面报告进行备案,同时报同级党委、政府和维稳部门,有选择地报抄有关职能部门。

2. 建立研判机制

由党政领导和专家学者组成评估小组,对排查出来的各类隐患,要分析其对象规模、诉求性质、激烈程度、发展趋势等情况,综合权衡后进行分类,按紧急程度和影响大小作一个排序。同时,按分类分别报告给党委政府和相关部门,提出疏导化解的工作建议,及时采取化解措施。

3. 完善社会稳定风险评估机制

柳州市出台了《柳州市重大决策重大项目社会稳定风险评估的实施意见》,对征地拆迁、重点工程、涉农利益、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的重点领域制定风险评估措施。同时,建议尝试推行重点工程建设项目的社会稳定风险评估,形成综合的风险评估报告,把可能存在的风险隐患列举出来,同时提出相应的化解措施,供党委政府参考,通过后再开工。

此外,针对重点人群的心理、活动趋向也要进行定期评估,例如经常上访人员,遭遇重大变故的人员的稳控和评估等。

4. 改进社会矛盾调处化解机制

排查、研判和评估其最终目的就是要消除隐患。我们在发展过程中不可避免地存在着矛盾,要针对社会管理中的热点、重点和难点问题,进行分析排查,加强对重点地区、特殊群体、敏感时期的监控和排查,对排查出来的问题,及时予以解决。柳州市现在有比较完善的领导大接访机制,并且要求领导包案到底。而且每个村都有人民调解员,现在财政专门划出一部分资金用于化解奖励。例如柳州市鱼峰区和柳南区,凡是成功化解矛盾和纠纷的,根据每一起矛盾调处的难易程度,予以50200元的奖励。

四、积极学习和总结,创新柳州市群体性事件的处置规律

柳州市经济社会持续快速发展,取得的成果不容易,要着眼于各种社会矛盾,包括涉及群众利益调整的矛盾,都需要依靠群众的理解、支持和承受才能找到真正符合柳州市市情的处置规律和办法。

(一)了解群体性事件的发生过程,做好不同阶段的应对防范管理工作。

检测防范阶段,要编写预案并进行演练;识别控制阶段,要在第一时间科学收集、分析信息,识别危机;综合处理阶段,要沟通公共关系;恢复重建阶段要做好社会秩序、物质方面、社会心理和组织机构的恢复重建工作。

(二)遵循群体性事件的处置方针。

处置群体性事件总的要求是:发现得早,化解得了,控制得住,处置得好。结合各地处置群体性事件的做法,总结柳州市近年的群体性事件处置工作,我们得出这么一条经验,归纳为十八字方针,即防聚集、防暴力、快处置、防炒作、严打击、追责任

1. “防聚集是妥善处置群体性事件的首要环节

一是加强对现场主体的控制。在对群体性事件作出风险评估基础上,按照足以控制局面、确保一举解决问题的规模动用警力。尤其要做好事件主要当事人、中心人物和参与者的工作。二是加强对现场环境的控制。核心内容就是要阻止群众围观。特别是当现场环境对处置工作不利时,要果断施策、竭尽可能将事件主体疏导到便于控制的区域,化被动为主动。三是加强对现场舆论的控制。主要是保持情报信息灵通,及时掌握事态动向。发现有煽动和求援的动向后,要立即对其采取相应的行动,切断其联络指挥的渠道。

2. “防暴力是妥善处置群体性事件的刚性要求

一要避免直接对峙。现场执法人员要注意克制自身情绪,保持忍让,不能与当事主体直接对峙引发暴力。二要坚持三个慎用,合理配置警力。必须以实事求是的态度正确处理好慎用敢用的关系,决不能轻易盲目地把警力推到第一线,决不能简单粗暴地对群众实施强制措施。

3. “快处置是妥善处置群体性事件的关键环节

一要建立健全统一的组织、指挥机制。统一领导,分级负责,坚持分级响应、条块结合、属地管理谁主管、谁负责的原则,落实岗位责任制,明确指挥员及其权限。二要靠前指挥、快速处置。政府的领导应该在第一时间到达现场,做群众的工作,化解矛盾,平息事态。要视情设置高音喇叭、出动宣传车、印发公告,必要时请党政领导发表电视讲话。三要做到信息畅通,反应快捷。要及时向上级党委、政府上报信息、汇报事件动态,向各级党政领导和政法部门领导通报信息,使相关领导在第一时间对事件进行分析,作出判断,果断决策。

4. “防炒作是妥善处置群体性事件的必要保证

重点就是要建立和完善突发群体性事件应急信息的发布制度。具体来说,应急指挥机构和处理小组的时候,就应该吸纳主管新闻宣传、舆论宣传的同志;坚持归口发布、准确、适度有利、有序的原则;此外,加强境内外疑情跟踪和通报工作。

5. “严打击是妥善处置群体性事件的有效武器

重点是做好现场取证,严厉打击违法犯罪分子。特别是对现场挑头人物、串联煽动的骨干分子和打砸抢烧违法犯罪分子,要依法使用录音、摄像等手段进行现场取证,为妥善处置和事后依法处理提供有效证据。对现场进行暴力犯罪活动的参与者,必须态度坚决地绳之以法,严厉打击,严惩不贷。

6. “追责任是妥善处置群体性事件有力保障

要坚决按照《中华人民共和国突发事件应对法》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的要求和程序,追究直接领导和有关人员的责任。一要对工作失职和决策失误导致群体性事件并造成重大影响的,坚持予以追责。二要对事件处置中处置失误导致事态扩大、造成重大影响的,坚持予以追责。

(三)完善群体性事件处置学习机制。

一是加强群体性事件处置队伍的教育训练,着力提高快速反应和协同作战能力;二是加强群体性事件处置经验交流,通过各种形式和平台,就不同类型的群体性事件处置的经验教训进行交流和探讨并将其制度化;三要对一些典型的群体性突发事件,及时进行总结、交流。例如2009年鹿寨“6·24”事件成功处置后,第一时间进行了总结和交流,找出教训,归纳启示,为以后的决策提供有力参考。正是因为坚持了群体性事件处置的学习和总结,柳州市才能总结出适合本市的处置方法,才能有效应对各类群体性事件,保证社会最大限度的和谐。

五、依托“一中心”,融入“多技术”,完善柳州市群体性事件应急体系建设

20116月,全国9个重点省市区健全应急处置机制工作交流研讨会在广西召开,柳州市作为第二考察点,重点展示了我市应急处置尤其是群体性事件处置演练过程及信息化建设情况,获得高度赞扬。这是柳州市处置群体性事件的一个亮点,也是当前乃至今后相当长时间内必然的发展方向。

(一)依托应急指挥中心,在处置中融入现代化信息技术手段。

柳州市应急指挥中心20099月投入使用以来,在处置群体性事件中,发挥了很大的作用。在处置群体性事件的实践中主要运用了一些信息化技术手段,具体包括了三台合一,实现由点到面的安全监控;天网工程,实现监控与巡逻警力的动态同步;警车GPS卫星定位,实现快速有效调动警力;三维电子地图与扁平化视频指挥系统,提高处置群体性事件的反应速度与能力。

(二)完善应急平台体系建设,提升应急指挥中心处置群体性事件的动能。

按照自治区应急办的要求,柳州市从20104月份开始,配置移动应急小平台。一是将党政机要电视电话会议系统接入市应急指挥中心;二是将公安扁平化指挥系统接入市应急指挥中心;三是将人防办移动应急指挥系统接入市应急指挥中心。

妥善处理各种突发性群体事件,维护社会和谐稳定,是一项重要而紧迫的任务,是对柳州市各级党政领导干部执政能力的一个现实考验。必须站在讲政治和保增长、保民生、保稳定、保持良好发展势头的高度,高度重视维护社会稳定工作,认真分析和研究维稳工作中的突出问题,努力掌握对突发性、群体性事件的处置本领,不断提高群体性事件的应对处置能力,确保社会和谐稳定。

(作者单位:中共柳州市委党校公共管理教研室)


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